电子垃圾条例能否成就“掘金产业”

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近年来，电子产品更新换代步伐的加快让“电子垃圾”日益泛滥，如果处理不当将演变成污染环境的潜在威胁。随着上月一部《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的出台，国家对废弃电器电子产品处理将实行资格许可制度，提出建立电子废弃物多元化回收和集中处理体系，处理企业将享受税收优惠和国家处理基金补贴。该条例将于2011年实施。 
业内人士称，该条例的公布，有望让目前处于混乱状态的电子垃圾处理业迎来破局良机，走向产业化的黄金期。 
管理条例针对“灰色”产业 
据了解，我国家用电器已经开始进入报废高峰期，目前国内每年产生的电子垃圾总量高达820多万吨。按照权威部门的估算，2010年我国城镇电子产品报废总量将达到13亿台，而北京市的电子废弃物将达到15.83万吨。 
如此大规模的电子垃圾流向何方？在从业人员的“指点”下，记者来到了北京市最大的电子垃圾中转站海淀区后八家村。 
站在村口沿着一条柏油黄土混合的小路望去，进出于村子各式各样的货车拥堵不堪，卷起的尘土夹杂着塑料烧焦的味道扑鼻而来，不时有车子停下来将旧电脑、旧电器卸在路边。偶尔发现的小院子中可以看到成捆的废旧电脑机箱、键盘、线路板、打印机，三五个妇女在院子中拿着螺丝刀、钳子一类的工具拆解着废旧物品。在约1公里长的街道两侧，分布着大大小小数十家这样的电子垃圾回收点。 
也许是知道所做的生意并非正规，几乎所有稍大点的院子都会挂有“非本院人员禁止入内”的牌子。记者以批量出售废旧电脑的名义走进一家院子，看到数十个纯平显示器堆放在院子门口，另一侧的废旧打印机垒起来足有三四米高，院子里三台大秤和深深的汽车轮胎印记让记者感觉到这里生意还不错，可在讨价还价中业主老谭却抱怨经济危机让村子的回收产业走向“寒冬”。 
老谭深深地叹了口气，指着门口堆放的鼠标、键盘和调制解调器说：“你看那些刚拾掇出来的，都是不值钱的，只能上秤论斤卖了。受金融危机的影响，今年的生意大不如前，老百姓电脑电器的淘汰率低了，南方的回收生意也不好做，我们收上来的废品没人要。”当问到具体价格，老谭表示：“去年一个七成新的液晶显示器能卖到300多块钱，现在150块就不错了。纯平的显示器现在给钱就卖，十块二十块钱的你要多少我有多少。” 
老谭这样的院落在后八家村俯拾皆是。记者在和一家超市店主的攀谈中得知，这个村子住的几乎都是外地人，以河南人居多，大多数都从事着电子垃圾的生意。原来生意好的时候，每天前来送货的卡车不断，从去年冬天开始，生意明显萧条了不少。来送货的少了，村子里的男人们白天自己也蹬着板车出去寻找货源，妇女们在家中进行一些整理、拆解的活。至于拆解后废品的流向，该超市店主称：“都用大货车送到南方大的电子垃圾集散地了，这里也就是中转和汇总的地方。” 
今年年初，一则外媒拍摄的国外电子垃圾流入广东小镇贵屿的视频新闻引起很大反响。根据公开的资料，地处粤东地区练江北岸的贵屿镇，每年回收处理的电子垃圾在百万吨级以上，被称为全世界最大的垃圾电子拆解基地。在这里，从事拆解加工的村有20个，企业300余家，全镇80%以上的人员从事电子垃圾拆解。为了节省成本，贵屿的家庭作坊往往采用最直接和最原始的方式进行电子废物的拆解，他们焚烧废旧电线和电缆，用硫酸水冲洗线路板，那些无法再回收的垃圾则被再次焚烧或就地堆砌。这造成了当地环境的严重污染，空气污浊、污水横流、土壤中毒，据统计这里的儿童患白血病的几率高出其他地区几十倍。 
而在不少专业人士看来，经济危机正是电子垃圾产业破局的契机。北京一位不愿透露姓名的某大型废旧电子设备拆解中心总经理刘某表示，他做过相关调研，像后八家村不少的外地从业人员每个月的生存成本是1200元，一旦电子垃圾回收不能满足他们的生存，他们必然会退出这个行业，这就让新规的实施减轻了难度。而这其中素质高、经验丰富的人员经过培训后，还可以被正规的电子垃圾处理企业所聘用。 
条例力挺正规军排斥游击队 
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》颁布不足一个月，却让电子垃圾回收的“正规军”和“游击队”心态都悄然起了变化。一个从饱受挤对到挺直腰杆，一个从昨日辉煌到不得不考虑明天的出路。 
按照该条例，国家对废弃电子产品处理实行资格许可制度。要拿到从业资质，需要具备完善的处理设施、处置方案、分拣设备和相关技术人员。专业人士表示，行业门槛的提升和责任制的约束是该条例最核心的两条法则，从法律角度有效地填补了这个行业监管的诸多空白。 
作为北京市第一家集中处理电子垃圾和废旧家电的分拣中心，海淀区韩家川电子垃圾分拣中心建成运行一个多月，无害处理了来自海淀区各政府机关淘汰的办公设备数百吨。该中心一位黎姓的负责人称，该条例对改善环境污染是显而易见的。非法小作坊露天焚烧和强酸浸泡的方法拆解电子垃圾，容易造成严重的二次污染。而正规处理企业则是采用正规得多的无害化处理流程，将污染减小到最低程度。 
在谈到该中心的无害化处理技术时，黎先生表示，进入该中心的废弃电脑要首先监测是否有再利用的价值，如果有则出售给再利用的厂家。如果没有，机箱等金属制品就会作为炉料出售，塑料卖给废品收购，硬盘因为政府信息涉密要销毁，不会自行做相关的化学提纯处理。“最特殊的地方是我们每台废旧机器都会设置一个条形码，不仅能追踪到处理过程中的每个环节，最后的去向也有全套的记录，便于政府监管、客户涉密跟踪和责任追查。” 
此外，该条例也会避免资源浪费、发展循环经济。环境保护部相关负责人在解读该条例时称：“废弃电器电子产品中有许多有用的资源，如铜、铝、铁及各种稀贵金属、玻璃和塑料等，具有很高的再利用价值。通过再生途径获得资源的成本大大低于直接从矿石、原材料等冶炼加工获取资源的成本，节约能源。而小作坊的非法提纯，往往造成了大量的资源浪费。” 
条例中对处理电子垃圾企业的税收优惠政策也让不少商家眼前一亮，韩家川电子垃圾分拣中心的黎先生称：“无害化处理设备的引进、厂房的改造升级、技术人员的开支，这些都需要资金做保障。我们分拣中心在改造时就投入了2000万元左右，这么大的运营成本，政府在税收等政策上对我们的帮扶无疑是一个好消息。”而北京另一家电子废弃物处理企业华星集团环保产业发展有限公司的负责人也曾表示，废旧家电处理产业一定需要国家相关政府部门的政策和资金支持，更多的企业才能加入这个行业，为构建废旧家电回收处置体系开展有效的探索和尝试。 
而在后八家村，谈到刚刚出台的新条例，老谭和一些从业人员都表示有所耳闻，一些人已经在考虑之后的出路了。老谭称：“受生意惨淡的影响，一些人已经转行离开村子了。我这小店没规模、没设备，不具备成为国家承认企业的条件啊。现在的生意就是维持，如果再没有转机的话，我们也可能会考虑转行。” 
新规“基金制”未解资金困局 
资金的短缺一直是规范“电子垃圾”科学处理的一大瓶颈，而新出台的条例或许将在很大程度上帮助企业解决这个难题。条例规定，国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行缴纳义务。 
在谈到该基金时，环境保护部相关负责人解释称，该制度是立足我国国情，并借鉴国外“生产者责任制”的做法而提出的。考虑到生产者应承担一定的废弃电器电子产品的回收处理责任，处理企业实现产业化经营也需要一定的资金，国家推出了这项激励措施。 
对于正规的电子垃圾处理企业来说，这无疑是一个好消息，但一些学者也表示了对这一措施执行起来的担忧。中国电子工程设计院副总工程师穆京祥表示，条例对处理基金的额度、生产者能否将这一费用转嫁给消费者、通过什么渠道支付、处理基金用于哪些环节、怎么用等一系列问题都没有清晰的规定，穆京祥认为这样会导致回收处理工作难以操作。 
对此，环境保护部的负责人表示，基金的收取和使用采取公平、透明的方式，制定废弃电器电子产品处理基金的征收标准和补贴标准，应当充分听取电器电子产品生产企业、处理企业、有关行业协会及专家的意见。细化的标准有待进一步研究后出台。 
作为企业而言，是否愿意缴纳这笔钱作为处理基金呢？ 
戴尔（中国）有限公司企业传播总监周月香表示，戴尔公司从2006年开始就进行旧电脑回收等一系列绿色环保活动，降低电子垃圾对环境的影响。目前公司也收到邀请，参与到一些环保政策的商讨制定中。因为新的条例关于基金的具体缴纳细则尚未出台，尚不能表态是否愿意拿这笔钱，但戴尔公司对绿色环保的支持态度是一贯的。 
此外，长虹、惠普等生产商也表示公司已经或正在做一些电子垃圾的回收工作，其中长虹计划在年底建成年处理能力4万台的电视回收处理生产示范线，惠普也在展开免费批量上门回收旧电脑的业务。但对于处理基金，要等待缴纳的细则出台后再予表态。 
相对于生产商对于该项政策的遮遮掩掩，一些业内人士则直言表示了些许隐忧。某大型废旧电子设备拆解中心总经理刘某表示，电子产品制造行业目前处于微利的经营状态，如果要收取基金费用，生产商必然要将这部分费用转嫁到消费者身上。从长远考虑还是不利的，产业的规范还是要靠市场的机制来推动。 
寻找电子垃圾处理的“中国模式” 
有了政策和资金的扶助措施，我国的电子垃圾处理产业该实行何种模式呢？我们不妨先来看一下“他山之石”。 
从2002年开始，美国针对废旧家电的回收利用出台了一系列法规。如新泽西和宾西法尼亚等一些州通过征收填埋和焚烧税来促进废弃物的回收利用。加利福尼亚州的电子废弃物回收再利用法案规定，从2004年7月1日起，顾客在购买新的电脑或电视机时，要交纳每件6至10美元的电子垃圾回收处理费。美国已经建立了一批技术成熟、管理完善的废旧家电处理企业，这些企业对废旧家电的回收再利用率达到97％以上。 
2001年4月，日本开始实施《家用电器回收法》。根据这项法律，家电生产商和进口商对制造、进口的家用电器有回收义务，并需按照一定比例进行资源的回收利用。而消费者在废弃大件家电时，则需要交纳处理垃圾的费用。在电脑回收方面，2003年日本颁布并实施了“家用电脑回收法”，规定消费者新购电脑时需负担回收费用，每台台式电脑需付3000-4000日元，每台笔记本电脑需付1000-1500日元。 
2003年2月13日，欧盟公布了欧洲议会和欧盟部长理事会共同批准的《废弃电气及电子设备指令》和《关于在电气及电子设备中禁止使用某些有害物质的指令》。两项指令规定了生产商和产品进口商的责任，要求自2005年8月13日起，生产商和进口商对他们投入市场的产品回收利用提供经费。 
我国新出台的《条例》鼓励电子产品的生产企业在回收处理产业中承担一部分责任。有民间环保组织的负责人就表示，应该效仿德国等国的做法，由生产企业来负责电子垃圾的回收处理。因为此举能令企业有动力改善产品设计，使用更少的有毒物质，令产品更易被升级回收。 
但该方法的实际执行效果如何呢？ 
作为企业社会责任的一种表现，惠普、戴尔、等知名IT企业均曾在中国推出产品回收服务。但对普通消费者来说，IT企业回收点较少，手续也比较繁琐，比如需要购买时的发票凭证等，相比家门口有偿回收的游商显然缺乏吸引力。戴尔在中国推出电脑回收策略两年来，只回收了5000公斤的电脑及配件。 
海淀区一家电子垃圾回收企业的负责人认为中国的百姓也应该培养环保观念，效仿日本的办法，消费者在新购电脑时负担一部分回收的费用。但这显然不是一朝一夕能做到的。 
综合欧盟、日本等国家的经验，一个有效运转的回收网络是电子垃圾处理的基本条件。 
新出台的条例中明确说明，国家鼓励处理企业与相关电器电子产品生产者、销售者以及废弃电器电子产品回收经营者等建立长期合作关系，回收处理废弃电器电子产品。韩家川电子垃圾分拣中心的黎先生透露，该中心正在和一些生产商进行接洽，商讨长期合作的回收模式。由生产商负责出一部分资金，处理企业负责上门收取和无害化处理，或许是目前一个相对可行性比较高的模式。 
新规能否成就“掘金产业” 
在谈到货源时，许多正规电子垃圾企业负责人都用“吃不饱”来形容时下惨淡的状态。而一旦该条例在2011年实施后，没有走街串巷的“游击队”争抢货源，面对城镇海量的电子垃圾，电子垃圾处理产业能否成为新的“掘金产业”呢？ 
海淀区一家电子垃圾回收处理企业的负责人表示，只要解决了货源问题，电子垃圾处理业还是有利可图的。即使是微利运营，因为电子垃圾市场巨大，也可能形成巨大的财富。从这个角度来讲，未来想加入这场“电子垃圾争夺战”的企业不会在少数。政府也考虑到了这一点，所以将新规的实施时间定在了2011年，可以在这个时间内充分地培养、扶植更多的企业加入到这个队伍中来。 
“但由于目前出台的新规准入制的具体条件还比较模糊，只有具体的准入细则出台后，各家观望的企业才会有追加投资等一系列具体的行动。”该负责人称。 
相比较该负责人的谨慎，后八家村的老谭谈到“掘金产业”更为直接：“不少同行间流传着一句话：电子垃圾回收的利润比得上贩毒！据说7个旧电话线路板就能提取一条金项链。”老谭拿着一块电路板对记者说：“你看着金黄色的地方，都能提炼出金子来。不少生产商都在电子元件中使用一定量的黄金，提高元件的灵敏度和耐腐蚀性。原来我们都不知道当普通东西给卖了，后来听说后才把这些元件拆解下来，高价卖给南方的回收者。” 
相关资料的显示印证了老谭的说法，据统计，1吨废旧线路板可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，价值达到6000美元，加上铁、铝、镉、镍等，价值可能达到7000美元。 
按照老谭的说法，这种化学拆解法在南方更为普遍一些。中国最大的电子垃圾集散地贵屿镇的镇领导曾公开介绍，2007年贵屿镇废旧电子电器及塑料回收、拆解、加工行业创产值约15.6亿元，占全镇工业总产值90%以上，如此巨大的经济效益催生了一大批拆解作坊主成为新的富豪群体。 
有“中国第一位女首富”之称的张茵靠在美国的废纸回收贸易起家，成为全美废纸回收大王。而中国另一位首富榜常客黄光裕曾年少时在汕头做转售旧电器的生意，赚取了商业旅途的第一桶金。中国正迎来电子垃圾的高峰期，据统计，北京年产废旧电子垃圾13万余吨，以处理每吨电子垃圾的产值4200元计算，总产值超过5亿元。贵屿镇的电子垃圾“新富豪”和张茵等人的传奇经历，似乎也为正规的电子垃圾处理企业预示了一个光明的商业前景。 

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